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日前，固然资源部、中央农村工作引导元首小组办公室配合印发「关于学习利用“万万工程”经验提高村庄规划体例质量和实效的通知」1号，以下简称「通知」），全面贯彻落2,024中央一号文件魂魄，用好“万万工程”经验，解决村庄规划体例工作存在的盲目谋求全围困、效果质量不高、实用性不强等问题，的维持宜居宜业和美乡村建设。

学习运用“千万工程”经验——

因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功

2003年6月，时任中共浙江省委书记的习近平同道亲身谋划、亲身安放、鼓动实行“千村树范、万村整治”工程，造就了万千漂亮乡村，造福了万千农夫群众。“千万工程”顺手实行的重要履历，即是相机行事、分类施策、循序渐进、为功。

除了计算芯片，陈福阳还着重强调了AI网络业务的增长潜力2019年5月，固然资源部印发「关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知」，对村庄规划的主要任务进行全面安放，强调周旋见机而作、突出区域特色；周旋有序促成、规划。

2020年12月，为推进乡村振兴战略实行，自然资源部印发「关于做好村子规划工作的意见」，强调有序推进村子规划体例、尊重农夫意愿等原则，提出以国土“三调”为来源根基划好村子建设畛域等要求。

2024年2月，固然资源部、中央农村工作携带小组办公室配合印发「通知」，使用“相机行事、分类施策”的阅历经过，从深化县域层面统筹、提升系统成绩质量、加强地盘政策融合三方面对分别类别、分别生长阶段的村子分明了工作任务；使用“按部就班、久久为功”的阅历经过，在35号文、57号文的本原上进一步从分类促成规划系统、引导农夫广泛插足、健全履行与保险机制三方面，分明工作要求，逐步圆满对村子规划的引导元首。

落实中央一号文件要求——

强化县域统筹、分类编制、强化乡村空间设计

2月3日，中央一号文件「关于学习运用“千村树范、万村整治”工程经历有力有效促成乡村全面振兴的定见」公布，2,024宇宙农业农村工作做了全面部署，此中涉及村子规划工作的核心要求是强化县域统筹、分类体例村子规划和强化乡村空间设计。

（一）加强县域统筹

我国农村区域广漠，随着城镇化进程的持续促成，大批农民脱节故土。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧。而今，急需顺应乡村地区人丁变化趋向，科学引导和配置空间资源，带动人口、资源、资产向优势地区集聚，优化乡村地区城镇、农业、生态空间格局，高效率配置空间资源，餍足农民就的过上当代糊口的诉求。

于是，「通知」落实中央一号文件“深化县域国土空间规划对城镇、村庄、财富园区等空间布局的统筹”要求，提出在县乡级国土空间规划中，统筹新式城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体例布局，明显重点生长村庄，引导人丁、财富适度集聚紧凑布局；统筹优化县域财富园区、公共服务设施、来源根基设施等空间布局，造成宜居宜业和美乡村建设的县域满堂上风。

（二）分类有序编制

盛大乡村地域，建设需求不高2,01312月，习近平总书记强调，“随着经济社会滋长，少少村子会集聚更多人口，少少村子会消亡，这符合村落演进滋长规律。关节是要做到规划先行，哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，要源委科学论证，不要脑子发热，掉臂农人意愿，强行撤并村落，赶农人上楼”。系统村落规划，藏身于村落滋长根源，把握演变趋势，合理确定有系统需求的村落，准确理解有前提、有需求的村落“应编尽编”，不盲目追求村落规划系统“全包围”，不要求系统“齐步走”和成就深度“一刀切”，避免单一地定任务、赶和层层加码。

以是，「通知」落实中央一号文件“分类体系村庄规划，可单独体系，也能够乡镇或几许村庄为单元体系，不需要体系的可在县乡级国土空间规划中清楚公例式管理规定”要求，清楚“多规合一”改革前已核准的村庄规划，经评估适合要求或补充完善后适合要求的，可继续使用。需要重新体系的，聚焦重点滋长村庄，可体系，可多村合并体系，或与乡镇级国土空间规划共同体系；城镇斥地范围内及范围处清楚城镇化任务的村庄，可放入城镇控制性详细规划统筹体系；其他村庄可同意“公例式”规划管理规定。通过上述方式，兑现乡村地区空间规划管理全掩盖。

（三）强化乡村空间设计

2018年3月，习近平总书记插手十三届六合人大一次集会山东代表团审议时强调，要勉励乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类促成，科学把握各地差异和特征，注重地域特色，呈现乡土风情，特别要保护好传统村庄、民族村寨、传统建筑。

2022年10月，党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”。此中，重点任务之一是扎实稳当推行乡村建设步履，主要解决“有新房没新村，有新村没新貌”问题，整个工作包含统筹推进乡村来源根基设施和公共服务设施建设、保护传统村庄和特色民居，升迁乡村风貌等。

「通知」深切领会上述心灵魂魄，落实宜居宜业和美乡村、美丽乡村建设有关要求，遵守中央一号文件“深化乡村空间设计和风貌管控”的部署，进一步细化乡村空间设计有关内容。一是因地制宜开展空间设计，遵守全域全要素的要求，从地面景观、村落风貌、重要建筑等不同层次、不同侧面体现不同村落的特征，兑现各美其美、美美与共的对象，杜绝“千村一壁”。二是通过空间设计引领空间散布，优化土地利用和功能结构，适应乡村生发生活方式现代化新要求。

提高村庄规划编制质量和实效——

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中央一号文件“深化村落规划体系实效性、可操作性和奉行约束力”要求，「通知」环绕严守底线、注重资源家当调查、深化安全韧性、加强规划与地盘政策融合、深化全人命周期管理、强调农夫参与、人才种植等方面进行了清楚，以提高村落规划体系的质量和实效。

（一）严守底线

编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设，促成全面乡村振兴，重点要统筹生长与安好的关联，守住粮食安好、生态安好底线和史乘文化保险线，科学选址建设空间保障农人生命安好，是保障国度安好健康生长的来源根基和前提。

「通知」强调，守耕地保险和生态保险底线。落实耕地和永久基本农田保险的管控要求，用好政策工具，引导耕地“数目、质量、生态”编制连片保险，并落实生态保险红线管控要求。二要守史乘保险底线。在规划中明晰史乘文化保险线，史乘文假名村、传统村子等特色保险类村子规划系统和执行应万般遗产保险运用管理要求统一放入，明晰地盘运用、空间形态风貌的规划管控引导要求，防止搞成“两张皮”。三要守节约集约用地底线。在保证县域村子建设边界规模不超2,020度国土变更调查村子用地规模的前提下，优化细化村子建设边界，促进万般建设用地高效集聚。

（二）注重资源资产调查

固然资源部充分发挥机构改革优势，在现状调查的本原上，用好资源处境承载本事和国土空间开辟适宜性评价、年度国土调换调查、权属调查等关系成果。同时，拓展资源资产调查界限，存量算作重要的资源资产，摸清潜在存量空间和村庄发展需求。

香港从事金融工作的有约20万人、从事保险的有约7万人、从事地产的有约17万人、从事专业及商用服务的有约42万人「通知」强调，本地资源禀赋特征和家当相关，把握生态、农业、城镇三类空间的基本格式，了解本村固然资源境况，把握历史文化内涵，找准本村区域特色和优势。

（三）加强安全韧性

2023年7月，国务院办公厅印发「关于积极促成超大特大都市“平急两用”公共基础设施建设的携带看法」，要求从规划、用地保障等方面积极搜求，促成超大特大都市“平急两用”公共基础设施建设2,0238月，自然资源部办公厅印发「关于统筹做好“平急两用”公共基础设施国土空间规划和用地保障工作的通知」，要求严厉遵守地皮管理国法法规和国土空间规划，系统平急功能复合的国土空间规划，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹放入国土空间规划“一张图”，严厉推行管理。

海洋水产品总产量连续36年位列全球第一，老百姓餐桌上的海产品越来越多，“蓝色粮仓”建设成效显着郊区规划建设“平急两用”公共来源根基设施，有助于推进治理“大都会病”和城乡融合生长、地域一体化生长，城乡融合与乡村振兴需要城乡资源流动，带动乡村灵验流量空间，通过流量带来利润，造成新的增长点。

「通知」有关“平急两用”的内容，主要包含两个方面：一是城乡统筹。强调要连系县乡级国土空间规划合理确定乡村社区健康平安单元，划定灾害风险防控地区。二是突出重点。贯串县域平安应急的公共服务设施和基础设施，提升乡村区域平安韧性。个中，超大特大都会周边乡村区域要确定“平急两用”重点地区，连系村庄规划明显“平急两用”公共基础设施的功能调换和用途管制要求。

（四）强化规划与土地政策融合

乡村振兴促成，各地在规划和土地政策融合方面开展了少少摸索。如广西、贵州摸索村落建设用地规模在州里、村落之间腾挪，盘活存量资源，满足不同滋长阶段、不同滋长诉求的村落对空间资源的不同需求；江苏摸索在县或州里总体规划中预留部分规划建设用地规模，他日联络项目落地落图，以应对州里村项目急、小、快，且部分选址有出格要求远离村镇居民点等问题；浙江摸索通过村落规划引导全域土地综合整治，优化整合基本农田、村落建设畛域等空间。

「通知」在概括场所履历的本原上重点解决三方面问题：一是解决滋长弹性问题，提出在县乡级国土空间规划中预留比例建设用地规模，用于满足确需在村落建设范围外实行的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。二是解决规划可操作性问题，提出用好全域地皮综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，优化乡村出产、糊口、生态空间结构和形态，担保建设空间、农业空间集约高效、生态空间平稳安全。三是解决规划效能问题，提出激励探索建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式，提高空间资源的利用效率。

（五）加强全生命周期管理

村落规划体例和奉行，涉及滋长改革、农业农村、住建、交通、水利等多个部门，需要强有力的统筹协调机制，担保规划意图有效落地奉行。但现在有的地方他国建立村落规划体例奉行的统筹协调机制，有的虽建立，但部门间配合联合不好、信息共享不足，未能有效发挥效用。其余，从国土空间规划“一张图”奉行环境看，乡村甲第重视不足，需要进一步提高国土空间规划数字化管理整体水平，升迁基层治理能力，提高村落规划体例、审批、奉行和管理效能。

为此，「通知」强调从三方面深化管理：一要健全保障机制，创办当局引导元首、自然资源主管部分统筹、相干部分协同、村民和集体布局全程加入的规划体系和奉行保障机制，提高乡村建设和处理的实效。二要完满政策和技术准则，深化和规范乡村区域用途管制，做好乡村建设规划许可证核发，优化乡村用地料理步骤，完满处所相干技术准则和政策规则。三要用好信息化霸术，村子规划效果及时纳入国土空间规划“一张图”，并连系年度国土改换调查等开展规划奉行体检评估，激励创办村子规划体系、审批、奉行、监督的全周期管理工作机制。

（六）强调农民参与和人才培养

村落规划有别于都邑规划的地点在于，村落规划的实施是农人主导，村民的意愿对于规划的实施至关重要。「城乡规划法」对引导农人插足规划作了全部要求，凸显其重要性。固然资源部多次强调，在村落规划编制过程中深化村民主体和村党组织、村民委员会的主导功用，积极想主意引导农人插足。但从实践看，引导农人插足村落规划工作做得不够，成果一般。

「通知」遵照“发动农人参与＋专业技术人员赋能＋在地规划人才培养”的思路，推动调剂农人参与规划、奉行规划的积极性。一是讲显着规划是什么。要求村落规划采取农人有口皆碑的形势，讲清编制“多规合一”的实用性村落规划的意义和主要内容，让下层干部和农人群众对村落规划有基本了解。二是发挥能人乡贤的作用。要灵验发挥村级构造作用，动员村民参与村落规划编制，引导农村致富带头人、新式农业经营主体、外出务工经市井员等出谋划策，增强村落规划的对性和可奉行性。三是强化在地规划人才的培养。建立乡村责任规划师轨制，完善登记城乡规划师继续教育内容，搜求城乡规划编制单位和规划师下乡开展公益服务编制村落规划，算作单位业绩考核和规划师职称评定的加分项，积极培养在地规划人才。

悄悄在白宫看完阅兵后，特朗普这次一反常态，转头对中国送起祝福便于农夫参加，「通知」鼓舞厚实村庄规划成果的表达方式，能够制作直观易懂的版本，让农夫看得懂、好操作、能监督。

下一步，固然资源部将遵守党中央、国务院的决策安放，僵持和强化“多规合一”改革，遵守高质量滋长、高品质糊口、高水平办理的要求，不断健全圆满国土空间规划系统，领导地方体例能用、好用、管用的“多规合一”的实用性村子规划，为乡村振兴、乡村建设、漂亮乡村等党和国度重大战略的落地见效供应空间保障。固然资源部进一步共同中央农村工作率领小组办公室等部分，更好的在乡村全面振兴中，增强乡村规划引领效能，发挥部分合力，督促工作。

原文链接

1. 当然资源部 中央农办印发「关于学习利用“千万工程”履历提高村落规划系统质量和实效的通知」